為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》、《2014-2015 年節能減排低碳發展行動方案》和《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》,強力推進重點行業大氣污染治理,決定在京津冀及周邊地區開展電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(以下簡稱四個行業)大氣污染限期治理行動。

一、總體要求

按照“分業施策、分類指導”的原則,加快推進四個行業大氣污染治理,限期完成脫硫、脫硝、除塵設施建設,大幅度減少工業大氣污染物排放,有效改善區域環境空氣質量,推動產業轉型升級,促進經濟社會與環境協調發展。京津冀及周邊地區492 家企業、777 條生產線或機組(名單附后)全部建成滿足排放標準和總量控制要求的治污工程,設施建設運行和污染物去除效率達到國家有關規定,二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等主要大氣污染物排放總量均較2013 年下降30%以上。

二、重點任務

(一)加快火電企業脫硫脫硝除塵改造。燃煤機組必須安裝高效脫硫脫硝除塵設施,不能穩定達標的要進行升級改造。2014 年底前,京津冀區域完成94 臺、2456 萬千瓦燃煤機組脫硫改造,70 臺、1574 萬千瓦燃煤機組脫硝改造,66 臺、1732 萬千瓦燃煤機組除塵改造。山東、山西、內蒙古三省(區)完成191 臺、5272 萬千瓦燃煤機組脫硝改造。

(二)抓緊鋼鐵企業脫硫除塵設施建設。燒結機和球團生產設備均應安裝脫硫設施,實施全煙氣脫硫并逐步拆除煙氣旁路。燒結機頭、機尾、高爐出鐵場、轉爐煙氣除塵等設施實施升級改造,露天原料場實施封閉改造,原料轉運設施建設封閉皮帶通廊,轉運站和落料點配套抽風收塵裝置。2014 年底前,京津冀區域完成257 臺鋼鐵燒結機(含球團)脫硫改造、139 家鋼鐵企業除塵綜合治理。

(三)加大水泥企業脫硝除塵改造力度。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造,配套建設煙氣脫硝設施,綜合脫硝效率不低于60%。水泥窯及窯磨一體機除塵設施應進行升級改造,并實現達標排放。水泥企業生產、運輸、裝卸等各個環節應采取措施有效控制無組織排放。2015 7 1 日前,京津冀及周邊地區完成155 條、42.4萬噸/日新型干法水泥熟料生產線脫硝工程,完成60 家水泥企業除塵綜合治理。

(四)推進平板玻璃企業大氣污染綜合治理。加快實施玻璃企業“煤改氣”、“煤改電”工程,禁止摻燒高硫石油焦。玻璃企業相對集中的區域,鼓勵建設統一的清潔煤制氣中心,配套硫回收裝置,實現集中式制氣和供氣。未改用天然氣或集中式供氣的,必須配套高效脫硫裝置。玻璃熔窯應配套建設高效脫硝設施,綜合脫硝效率不低于70%,安裝高效除塵設備。加強無組織排放管理,原料破碎等環節實施密閉操作。2014 年底前,京津冀區域完成46 家平板玻璃企業脫硫脫硝除塵綜合改造。

(五)加強環保監控設施建設。嚴格按照《污染源自動監控管理辦法》、《固定污染源煙氣排放連續監測技術規范》等規定安裝運行煙氣排放連續監測系統,并與當地環境保護主管部門聯網,燃煤發電企業同時與省級電網企業聯網,實時傳輸數據,滿足數據傳輸有效率要求。自行或委托有資質的機構在全面測試煙氣流速、污染物濃度分布狀況的基礎上確定最具代表性監測點位,并予以固定。終端排出口煙氣排放連續監測系統必須自動監測二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放濃度及煙氣流量。鼓勵開展主要污染物刷卡(IC 卡)排污總量監控管理系統建設。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各地要成立四個行業大氣污染限期治理工作領導小組,負責治理行動的推進實施。制定具體可行的實施方案和配套政策,加大資金支持力度,并在大氣污染防治專項資金中予以統籌安排。企業是污染治理的責任主體,要切實履行責任,落實項目和資金,確保治理工程按期建成并穩定運行。中央企業要起到模范帶頭作用。地方政府、電網公司要統籌協調區域電力調度,有序安排機組停機檢修,制定并落實有序用電方案,保障電力企業按期完成機組環保設施改造。電網公司要創造條件,對發電企業多臺機組進行優化調度。實施煙氣脫硝全工況運行。

(二)落實政策措施。嚴格執行《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》,落實脫硫、脫硝、除塵電價;對環保設施安裝改造符合要求的,要加快組織驗收,電價補貼要做到足額和及時到位;對改造不到位或超標排放的,按照規定予以處罰。對達到燃氣排放水平的燃煤機組,研究完善鼓勵政策。全面核查煤矸石電廠,凡達不到排放標準的,取消其享受資源綜合利用產品及勞務增值稅退稅、免稅政策的資格。加強電力企業節能環保電力調度,分配上網電量應充分考慮污染物排放績效。全面提高二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排污收費標準。研究制定鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業環保設施運行激勵措施。

(三)強化監督管理。各地要加強日常督察和執法檢查,建立季度報告制度,及時跟蹤調度四個行業大氣污染治理項目進展情況,省級環境保護主管部門于每季度初10 個工作日內將上季度進展情況報送環境保護部。鼓勵有條件的地區提前執行新的鋼鐵工業、水泥工業大氣污染物排放標準。推進環境信息公開,各級環保部門和企業要及時公開企業污染物排放、治污設施建設及運行情況等信息,接受社會監督。

(四)嚴格考核問責。將各地和企業集團四個行業大氣污染限期治理情況納入主要污染物總量減排和大氣污染防治行動計劃實施情況考核范疇。2015 1 月,逐一核查電力、鋼鐵、平板玻璃項目完成情況;2015 7 月,逐一核查水泥項目完成情況。對未按要求落實的,依據《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》等規定予以處罰,考核結果納入政府績效和企業業績管理。向社會公告不達標企業名單,按《環境保護法》的規定實施按日連續處罰。

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     京津冀及周邊地區重點行業大氣污染限期治理方案[2014-11-27]

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